毛智賢

　　維護國家安全與發展利益，是中國特色社會主義事業順利進行，實現國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保障。古今中外無數事實證明，國防動員建設越扎實，軍事斗爭準備越充分，戰爭離我們就越遠，和平就越持久。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確要求“深化國防動員體制改革”，對國防動員工作作出了新的戰略定位，為國防動員工作作出了綜合性、全局性的安排，指明了建設方向。

　　天下雖安，忘戰必危。當前，我們正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，但霸凌主義和單邊主義傾向有新的發展，圍繞戰略要地、戰略資源和戰略主導權的斗爭此起彼伏，世界經濟發展不平衡加劇，經濟安全面臨新的問題。復雜多變、形勢嚴峻的國際國內環境對國防動員建設提出了更高要求，必須加強全民國防教育，完善國防動員體系，扎實做好國防動員工作。

　　凡事預則立，不預則廢。從近年利比亞戰爭、敘利亞戰爭和俄烏沖突來看，國防動員的作用越來越重要。認清國家安全新形勢新任務新要求，必須堅持總體國家安全觀，增強憂患意識、危機意識、使命意識、責任意識，發揮國防動員在維護國家安全方面的戰略功能，依靠群眾、組織群眾、動員群眾，將先進生產力轉化為強大戰斗力，匯聚起強大的國家安全力量，積極穩妥地應對各類風險和挑戰。

　　改革創新，體系重塑。國防動員體系建設不但規范著國防動員建設的職能、內容、方法、標準等，也反映國防動員內部各要素之間的內在聯系及作用規律，能夠有效指導和規范國防動員實踐。國防動員建設必須著眼長遠、統籌謀劃，用改革的思路、創新的舉措，建立起適應新體制、擔當新職能、履行新使命的國防動員組織管理體系，構建一體化國防動員新格局。

　　統一領導，合力推動。國防動員體系建設要以黨中央“深化國防動員體制改革”為契機，創新驅動，合力推進，將國防動員職能融入政府和軍隊各職能部門。一是在同級黨委的領導下，以國動委為主體建立組織領導機構，對動員活動實施集中統一的組織指揮，確保政令軍令暢通、指揮靈敏高效。二是進一步強化政府主體意識，建立一個綜合性的動員管理、協調機構，保證國防動員建設、準備和實施的順利進行。三是加強執行機構建設，建實國動委下設的職能機構，及時處理和評估工作中出現的問題。四是積極推動“應急”與“應戰”體系的融合，實現軍地資源雙向流通，轉化共享。

　　建立機制，完善制度。運行機制不順暢，直接制約動員的速度和效率，因此必須進一步健全機制、完善制度，確保國防動員工作順暢、協調、高效、有序運轉。一是創新對接形式，建立軍地需求提報和健全供需對接機制。二是加強綜合協調，完善工作協調機制。三是建立工作會商機制。四是健全監督考評機制。五是統籌運用軍地教育資源，建立人才培養機制，培養具有奉獻精神和創新精神的高素質國防動員人才隊伍。六是加強預置預儲機制建設，形成既適應軍事斗爭準備又能有效應對突發事件處置需要的資源儲備布局。

　　健全法規，制定標準。無論是體制還是機制，都離不開政策法規的保障。一是根據國家法律規定，制定地方性法規，規定平時和戰時動員的各項任務、程序、時限、原則、要求、措施等，以增強動員法規的針對性和可操作性。二是進一步明確標準要求、細化職能任務，確保國防動員有法可依、按章抓建。三是強化激勵功能，在動員法規制度中設置獎勵、懲戒條款，明確獎勵、處罰標準。

　　構建現代國防動員體系，必須解放思想，打破傳統思維模式和保守思想的束縛，站在維護國家安全與發展利益的戰略高度，讓思想轉變適應體制轉軌，理念轉變驅動工作創新，努力構建新時代國防動員體系，為增強綜合國力、提升戰略能力提供堅強保障。

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